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　　《長春市城鄉居民最低生活保障辦法》將從2月1日起實施家庭財產首次成為長春市低保認證條件來源：新文化報 - 新文化網
　　“家庭”
　　共同生活的家庭成員：配偶；父母和未成年子女；已成年但未獨立生活的子女；其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關係並長期共同居住的人員
　　“財產”
　　家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產，這一規定將防止一些人“開著小汽車吃低保”
　　A02版
　　　　2月1日起開始實施的《長春市城鄉居民最低生活保障辦法》首次將家庭財產納為低保認定條件。
　　　　同時，2005年3月24日施行的《長春市城市居民最低生活保障辦法》將廢止。
　　　　新辦法實施後，申請、審核、審批都需要哪些流程？
　　　　以下的內容，您可要記清了。
　　流程
　　以家庭為單位 提出書面申請
　　　　首先，申請“低保”，申請人應當以家庭為單位，向戶籍所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府提出書面申請。
　　　　家庭中既有非農業戶口成員，又有農業戶口成員的，按照戶口性質分別申請。受申請人委托，社區居民委員會、村民委員會可以代其申請。
　　　　流程細化
　　　　1.提交5項材料
　　　　申請“低保”，要提交以下材料：
　　　　申請書；居民戶口簿和家庭成員身份證及其複印件；家庭成員職業情況及收入證明；有住房的，提供房屋產權證明；屬農業戶口的，提供土地承包合同或者轉包合同（協議）和國家各項補貼收入證明。
　　　　家庭成員中有下列情形之一的，還應當提供以下相應材料：
　　　　夫妻離婚的，提供離婚證明、判決書或者協議書；
　　　　有法定贍養、撫養或者扶養關係的，提供贍養人、撫養人或者扶養人的家庭收入證明；
　　　　有在校就讀學生的，提供所在學校的學籍證明和是否屬於自費就讀的證明；
　　　　有離休、退休人員的，提供領取離休金、退休金有關憑證；
　　　　有領取失業保險金的，提供人力資源和社會保障部門出具的領取失業保險金起始期限和標準的證明；
　　　　有殘疾人的，提供殘疾證明；有重病患者的，提供區級以上醫療機構出具的證明；
　　　　有優撫對象的，提供民政部門出具的相關證明；
　　　　市民政部門認為需要提供的其他相關證明。
　　　　2.簽訂承諾書委托書
　　　　申請人需簽訂《申請救助誠信承諾書》和《家庭收入財產及有關信息核查委托書》。
　　兩次入戶 一次調查 一次抽查
　　　　街道辦事處、鄉鎮人民政府對申請人提交的材料和相關證明進行審查，對申請人家庭收入和家庭財產進行信息核對；
　　　　街道辦事處、鄉鎮人民政府與社區居民委員會、村民委員會組成調查小組對符合條件的申請人進行入戶調查、民主評議，並將調查結果、民主評議意見和審核材料上報區民政部門；
　　　　區民政部門對上報材料進行審查。審查時，應當再次組織街道辦事處、鄉鎮人民政府與社區居民委員會、村民委員會入戶抽查；
　　　　公示審查結果。
　　　　流程提醒
　　　　下列情形將不予受理或審批
　　　　有下列情形之一的，民政部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府不予受理或者不予審批申請，並書面告知申請人：
　　　　提交虛假申請材料或者相關證明的；
　　　　拒不簽訂《申請救助誠信承諾書》和《家庭收入財產及有關信息核查委托書》的；
　　　　個人申報情況、信息核對結果或者經入戶調查、民主評議、公示等，不符合城鄉居民最低生活保障條件的。
　　有異議可向市民政部門提覆審
　　　　區民政部門對公示無異議的申請人批准給予城鄉居民最低生活保障。
　　　　如果申請人對區民政部門不予受理或者不予批准城鄉居民最低生活保障待遇決定有異議的，可以向市民政部門申請覆審。
　　　　市民政部門應當自接到覆審申請之日起十五日內提出覆審意見，並書面告知覆審申請人。
　　　　“低保”辦理，應當自受理之日起三十日內辦結。有特殊情況或者有異議需要調查的，可以根據實際情況延長十日。公示提出異議的，處理時間不計入時限。
　　實行社會化發放 按月足額發放
　　　　城鄉居民最低生活保障金實行社會化發放，由民政部門委托金融機構按月足額發放到享受城鄉最低生活保障的居民家庭。
　　■流程答疑
　　　　1 家庭成員都有誰？
　　　　共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年，但未獨立生活的子女，包括在校接受本科及本科以下學歷教育的成年子女；其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關係並長期共同居住的人員。
　　　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：宗教教職人員連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的；在監獄內服刑或者在勞動教養場所勞動教養的；離婚後戶口尚未遷出的；依法宣告失蹤的；民政部門依法認定的其他人員。
　　　　2 家庭收入具體範圍是什麼？
　　　　辦法明確規定了家庭收入的範圍，是指共同生活的家庭成員在一定期限內的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出後的工資性收入、家庭經營凈收入、財產性收入和轉移性收入以及依法應當計入的家庭收入。
　　　　城市居民家庭收入按月計算，農村居民家庭收入按年計算。
　　　　3 哪些收入不計入家庭收入？
　　　　那有沒有一些收入是不被計入的？
　　　　昨日，記者瞭解到，有10項收入是不被計入家庭收入的，具體為：政府給予的獎勵金、市級以上勞動模範榮譽津貼；優撫對象享受的撫恤金、補助金、優待金及護理費；見義勇為獎金；獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金；因工（公）負傷職工的護理費及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；在校學生獲得的獎學金、助學金、困難補助；異地安置安家費；醫療救助補助的醫療費用、基本醫療保險報銷的醫療費；在職人員按照規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統籌費；民政部門認定的其他不計入家庭收入的項目。
　　　　4 哪些情況會被暫停或取消低保待遇？
　　　　享受最低生活保障待遇的城鄉居民，在失業期間，有勞動能力且在就業年齡內，應當自主就業。經公共就業服務機構兩次以上介紹就業而無正當理由拒絕就業的，可以暫時停發其最低生活保障金。
　　　　此外，有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育或者警告，停止城鄉居民最低生活保障待遇，追回違法領取的城鄉居民最低生活保障金；情節嚴重的，處以違法領取金額一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　　　採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉居民最低生活保障待遇的；
　　　　在享受城鄉居民最低生活保障待遇期間，家庭收入情況好轉,不按規定告知民政部門，繼續享受城鄉居民最低生活保障待遇的。
　　■監管
　　三角色介入防止作弊
　　　　那對於享受“低保”待遇的，如何監管？
　　　　新辦法也有詳細的規定。
　　　　低保對象該做什麼？
　　　　享受城鄉居民最低生活保障待遇的家庭應當定期向街道辦事處、鄉鎮人民政府報告家庭成員、家庭收入以及家庭財產變化情況，並由街道辦事處、鄉鎮人民政府進行登記後，報區民政部門。未按期報告的，應當向所在街道辦事處、鄉鎮人民政府說明原因。
　　　　區民政部門該做什麼？
　　　　區民政部門應當根據城鄉居民最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入等情況，建立檔案，分類管理。
　　　　區民政部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府應當按照檔案管理制度，對城鄉居民最低生活保障工作檔案和資料分級管理、歸類和保存。
　　　　對於未按期報告的，區民政部門接到街道辦事處、鄉鎮人民政府情況報告後，應當在十日內對相關情況及時進行覆核，並根據覆核結果決定停發、減發、增發或者續發城鄉居民最低生活保障金。
　　　　社會能做什麼？
　　　　任何單位和個人都有權舉報或者投訴以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及妨礙城鄉居民依法享受最低生活保障待遇的行為。
　　　　長春市、區民政部門應當對舉報事項及時進行處理，並對舉報人或者投訴人信息予以保密。
　　■追責
　　想作弊，您可要當心了
　　　　民政部門和街道辦事處、鄉鎮人民政府及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節嚴重的，給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　　　（一）對符合本辦法規定條件的申請人提出的申請，拒不受理；對符合享受城鄉居民最低生活保障待遇的，拒不審批或者超期拖延審批的；
　　　　（二）對不符合享受城鄉居民最低生活保障待遇的申請，仍受理並審批同意的；
　　　　（三）利用職務之便索取、收受申請人財物的；
　　　　（四）貪污、挪用、扣壓、拖欠城鄉居民最低生活保障金的；
　　　　（五）其他玩忽職守、徇私舞弊的行為。
　　　　有關單位及其工作人員應當配合城鄉居民最低生活保障工作，拒不配合或者出具虛假證明的，由其上級主管部門對直接責任人給予批評教育；情節嚴重的，給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　■解讀
　　家庭財產首次成認定條件
　　　　相較於2005年的辦法，記者註意到，“家庭財產”首次成為低保認定條件。新辦法稱，家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。
　　　　“這是首次將家庭財產納入低保的認定條件中。”昨日，長春市民政局社會救助處相關人員表示，在以往的低保認定條件中，只有兩項：戶籍和家庭收入。
　　　　“以往，對於家庭財產很難認定，也不屬於民政部門的職權範圍。”她坦言，這就很難摸清低保申請人員真正的“家底兒”，也容易被鑽空子。而將家庭財產納入進來，就是為了防止將那些開小汽車等不符合條件的家庭納入低保。
　　　　那如何對家庭財產進行審核？“我們將與多個部門建立信息共享平臺。”她表示。
　　　　採訪中，記者也瞭解到，這多個部門將包括公安、財政、人力資源和社會保障、房地、工商、稅務、社會保險和住房公積金等部門。
　　“城”“鄉”低保仍有差距
　　　　從名字上看，2005年的“城市”，變成了2014年的“城鄉”。
　　　　一字之變，也是長春市第一次對城鄉低保政策進行統籌，把農村居民也納入到了享受最低生活保障範圍，農村低保全面建制，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋。
　　　　“這次從城鄉統籌層面制定辦法。”上述社會救助處工作人員表示，但這不意味著保障標準的統一。由於城鄉經濟發展水平、收入水平還存在一定的差距，低保標準也還是有差距的。
　　　　據瞭解，城鎮居民低保標準實行差額救助；農村居民低保標準實行分檔救助，並逐步實行差額救助。
　　　　此外，家庭中既有非農業戶口成員，又有農業戶口成員的，將按照戶口性質和城鄉居民最低生活保障標準分別進行救助。
　　一些細則出台時間待定
　　　　哪些人群不享受低保？對於家庭財產有哪些具體的規定？一些細則在辦法中並沒有詳細地體現。“辦法，只是條框性的東西，還將出台具體的實施細則。”上述工作人員表示。
　　　　那這些細則將何時出台？“目前，我們正在等省里的細則出台，依據它，再研究制定長春市的實施細則。”對於細則具體出台的時間，她表示無法判定。
　　　　《長春市城鄉居民最低生活保障辦法》具體內容詳見新文化網（www.xwh.cn）
　　　　本組稿件 本報記者 王小野
　　（原標題：家庭財產首次成為長春市低保認證條件）